Ein zwischenstaatlicher Vertrag ist eine rechtsverbindliche Vereinbarung zwischen zwei oder mehr Staaten. Ähnlich wie ein Vertrag stellt ein Pakt eine formelle, rechtliche Beziehung zwischen Staaten her, um gemeinsame Probleme anzugehen oder eine gemeinsame Agenda voranzutreiben.
Pakte sind vielseitige politische Instrumente, die für jedes Problem eingesetzt werden können, bei dem Staaten Koordinierungsbedarf haben. Beispielsweise werden bestehende Pakte genutzt, um die Belastungen für Militärfamilien im Übergang zu verringern, Grenzstreitigkeiten zu lösen, gemeinsame natürliche Ressourcen zu verwalten und die Widerstandsfähigkeit gegenüber Naturkatastrophen zu stärken.
In den USA gibt es über 250 aktive Pakte, und im Durchschnitt sind die Staaten etwa 25 Mitgliedsstaaten.
Der Beitritt eines Staates zu einem Pakt erfordert die Verabschiedung durch die gesetzgebende Körperschaft des Staates und die Unterzeichnung eines Mustergesetzes mit kompakter Sprache durch den Gouverneur. Damit der Vertrag durchsetzbar ist, muss der ermächtigende Wortlaut in den Paktgesetzen jedes Staates derselbe sein.
Damit Pakte funktionieren, müssen mindestens zwei Staaten dem Abkommen beitreten. Einige Verträge sind möglicherweise regional ausgerichtet und haben nur wenige Mitgliedsstaaten, während andere Verträge jeden US-Bundesstaat und sogar einige Territorien umfassen können. Pakte erfordern möglicherweise eine bestimmte Anzahl von Mitgliedstaaten, um handlungsfähig zu sein.
Pakte sind leistungsstarke, dauerhafte und anpassungsfähige Instrumente zur Förderung und Sicherstellung kooperativen Handelns zwischen Staaten. Kompakte:
• Bereitstellung staatlich entwickelter Lösungen für eine gemeinsame und komplexe öffentliche Ordnung
• Schlichten Sie zwischenstaatliche Streitigkeiten
• Reagieren Sie in Absprache oder Partnerschaft mit dem Bund auf nationale Prioritäten
• Helfen Sie den Staaten, ihre Souveränität in Angelegenheiten aufrechtzuerhalten, die traditionell den Staaten vorbehalten sind, anstelle der Untätigkeit des Bundes oder der Unflexibilität und fehlenden Mittel
• Schaffen Sie Skaleneffekte, um die Verwaltungskosten zu senken
• Beheben Sie regionale Probleme, die mehrere Bundesstaaten betreffen
• Verhindern Sie, dass ein Staat einseitig handeln muss
Pakte ändern nicht die Regierungsgewalt eines Staates innerhalb seiner eigenen Grenzen. Pakte fördern die gemeinsame Souveränität zwischen Paktmitgliedsstaaten durch vereinbarte Regeln, die nur für einen bestimmten Politikbereich gelten.
Das zwischenstaatliche Paktsystem ist ein verfassungsrechtlich autorisiertes Mittel zur Umsetzung und zum Schutz des Föderalismus und der Rolle der Staaten im föderalen System.
Die US-Verfassung (Art. 1, Abschnitt 10, Klausel 3) gewährt Staaten das Recht, zu ihrem gemeinsamen Nutzen Mehrstaatenabkommen zu schließen. Der Kongress muss jedem Pakt zustimmen, der die politische Macht des Staates in einer Weise erhöhen würde, die die Autorität des Bundes beeinträchtigen würde. Ungefähr 40 % der bestehenden Verträge erforderten die Zustimmung des Bundes.
Beim Abschluss eines Abkommens müssen Staaten die verfassungsrechtlichen Anforderungen des Staates einhalten. Im Jahr 1951 bestätigte der Oberste Gerichtshof der USAWest Virginia gegen Simsdass Staaten die Befugnis haben, Verträge abzuschließen und Befugnisse an eine zwischenstaatliche Behörde zu delegieren.
Compacts legen einheitliche Richtlinien, Standards und Verfahren für Agenturen in Compact-Mitgliedsstaaten fest.
Verträge werden bundesstaatsübergreifend von einer gesetzlich geschaffenen Verwaltungseinheit (z. B. einer zwischenstaatlichen Kommission) geregelt, die von den Mitgliedstaaten durch die Bedingungen des Vertrages autorisiert wird. Paktkommissionen behandeln Fragen im Zusammenhang mit dem Pakt effektiver als eine staatliche Behörde, die unabhängig handelt oder wenn kein Staat die Befugnis hat, einseitig zu handeln.
Jeder Mitgliedsstaat ernennt in der Regel einen oder mehrere Delegierte für die zwischenstaatliche Kommission.Die Delegierten jedes Staates fungieren als kompakte Administratoren. Verträge werden von den Mitgliedstaaten kontrolliert.
- Entwicklung– In einem Beratungsprozess untersuchen Interessengruppen Themen, aktuelle staatliche Richtlinien, bewährte Verfahren und alternative Strukturen. Basierend auf den Empfehlungen der Stakeholder-Gruppen wird eine kompakte Sprache erarbeitet.
- Bildung und Umsetzung– Sobald die Kompaktsprache fertiggestellt ist, prüfen die Staaten den Pakt individuell im Rahmen des Gesetzgebungsprozesses, unterstützt durch pädagogische und technische Unterstützung von Organisationen wie dem National Center for Interstate Compacts des Council of State Governments (CSG).
- Übergang und Betrieb– Nachdem die erforderliche Anzahl von Staaten Kompaktgesetze erlassen hat, wird eine Kompaktkommission gebildet, die den Vertrag verwaltet.
Da Verträge viele Interessengruppen in den Entwicklungsprozess einbeziehen, der gesetzgeberischen Genehmigung durch den Bundesstaat bedürfen und die Einrichtung einer zwischenstaatlichen Kommission erfordern, kann es mehrere Jahre dauern, bis die Bestimmungen des Vertrags in Kraft treten. Sobald Verträge jedoch in Kraft treten, bleiben sie dauerhafte und anpassungsfähige Instrumente zum Nutzen der Staaten.
Pakte erfordern Mittel für Entwicklung und Verwaltung. Die Anschubfinanzierung kann Zuschüsse der Bundesregierung, Sponsoring durch private Vereine oder direkte Zuweisungen von Staaten umfassen. Die Verwaltung von Verträgen kann ebenfalls aus diesen Ressourcen finanziert werden, ebenso wie umsatzgenerierende Operationen der Verträge, wie etwa Gebühren für Dienstleistungen für Vertragsbegünstigte.