Gesprächsprotokoll
Der Vorsitzende sagte, das Treffen diene dazu, den Fortschritt der Pflege in Südafrika zu überwachen. Der Minister, der zu spät zur Sitzung erscheinen würde, und der stellvertretende Minister hätten sich entschuldigt.
Frau S. Tsoleli (ANC) bat den Ausschusssekretär, zu erklären, wie der stellvertretende Minister (DM) zu Sitzungen eingeladen wurde. Hat die DM eine Einladung vom Komitee erhalten oder wurde sie vom Minister kopiert?
Frau Lindiwe Ntsabo, die Sekretärin des Ausschusses, sagte, die Korrespondenz der Abteilung sei an den Minister als politischen Leiter der Abteilung gegangen. Sie sagte, dass an die Minister gesendete Einladungen an den stellvertretenden Minister und den Generaldirektor kopiert worden seien.
Frau B. Abrahams (ANC) sagte, das Komitee wolle den Kommunikationsfluss verstehen. Die stellvertretende Ministerin hatte ihren Unmut darüber zum Ausdruck gebracht, dass sie nicht immer zu Sitzungen eingeladen wurde. Aus der Erklärung ging hervor, dass sie nicht kopiert werden wollte. Wenn das angewandte Verfahren dem Protokoll des Parlaments entsprach, konnte sie keine Ausnahme machen.
Frau E. Wilson (DA) sagte, die Tatsache, dass sie eine Entschuldigung eingereicht habe, zeige, dass ihr bewusst sei, dass sie zu dem Treffen eingeladen worden sei. Sie sagte, sie werde die Angelegenheit an das Department of Scoial Development (DSD) weiterleiten.
Die Vorsitzende dankte den Mitgliedern und sagte, die Angelegenheit sei etwa drei Wochen zuvor eskaliert worden und sie werde sie erneut eskalieren. Sie bittet die Mitglieder, die Entschuldigung anzunehmen.
Frau Tsoleli schlägt vor, die Entschuldigung anzunehmen.
Dr. C. Madlopha (ANC) sagte, die stellvertretende Ministerin habe behauptet, sie sei nie eingeladen worden, habe sich aber immer entschuldigt. Es war wichtig, das Problem weiterzuverfolgen. Sie unterstützte den Vorschlag.
Der Vorsitzende fragte, wer die Delegation leite.
Frau Connie Nxumalo, stellvertretende Generaldirektorin (DDG): Welfare Services, DSD, sagte, sie sei zur Leiterin der Delegation ernannt worden
Frau Tsoleli fragte, ob sie über einen an den Ausschuss gerichteten Brief verfüge, in dem es hieße, dass sie vom Minister zur Leiterin der Delegation ernannt worden sei. Der Ausschuss musste einen Brief erhalten, aus dem hervorgeht, dass Frau Nxumalo vom Minister zur Leiterin der Delegation ausgewählt worden war.
Frau Nxumalo sagte, sie sei vom Minister für eine Woche zur Generaldirektorin ernannt worden.
Der Vorsitzende sagte, es sei ein Brief erforderlich und die Delegierten sollten sicherstellen, dass der Ausschuss vor Ende der Sitzung einen Brief erhält.
Pflegefamilien: DSD-Briefing
Frau Nxumalo sagte, Pflegefamilien seien ein gesetzliches Interventionsprogramm. Die Unterbringung von Kindern in Pflegefamilien erfolgte durch einen gültigen Gerichtsbeschluss und sollte Pflege und Schutz in einem fürsorglichen, sicheren und gesunden Umfeld mit positiver Unterstützung bieten. Ende Oktober 2017 erhielten 478.158 Kinder Pflegekinderzuschüsse.
Es gab mehrere Gerichtsbeschlüsse bezüglich dieser Kinder. Es gab Anordnungen im Zusammenhang mit dem North Gauteng High Court zu Abschnitt 176, der 18-jährige Kinder betraf, bzw. Anordnungen im Sinne von Abschnitt 159 des Kindergesetzes 38 von 2005 in der geänderten Fassung. Die Herausforderungen ergaben sich aus der Tatsache, dass die südafrikanische Sozialversicherungsbehörde (SASSA) im Juli 2010 eine Liste von 299.076 Pflegekindern mit abgelaufenen Pflegeaufträgen vorgelegt hatte, als die Kinder behalten wurden und Kinderzuschüsse erhielten. Aufgrund des Rückstands hatte die Abteilung einen Rechtsstreit eingeleitet. Am 11. Mai 2011 hatte das North Gauteng High Court einen Gerichtsbeschluss und am 2. Juni 2011 einen geänderten Beschluss als Übergangsmechanismus vom alten Child Care Act 74 von 1983 zu den Bestimmungen des Children's Act 38 von 2005 erlassen Die Anordnung bedeutete, dass das Ministerium die Pflegeanordnungen administrativ bis zum 31. Dezember 2014 verlängern durfte. Die Anordnung wurde zweimal verlängert, bis zum 31. Dezember 2014 und erneut bis zum 31. Dezember 2017.
Am 4. September 2017 betrug der Rückstand in allen neun Provinzen jedoch immer noch 39.102. Diese Zahl musste bis zum 30. November 2017 beseitigt und am 31. Dezember 2017 dem North Gauteng High Court (NGHC) gemeldet werden Es war schwierig, den Rückstand zu beseitigen, da neue Bestellverlängerungen jeden Monat verfielen, da der Bestellzyklus für jedes Kind zwei Jahre betrug. Alle Provinzen waren verpflichtet, bis spätestens 7. Dezember Nachhaltigkeitspläne für die Rückkehr zu den Bestimmungen des Kindergesetzes vorzulegen, da die Verlängerung am 31. Dezember auslaufen würde.
Abgesehen vom Rückstand gab es 49.534 Pflegeanordnungen, die vor dem 31. Dezember 2017 verlängert werden mussten, und weitere 30.232, die zwischen Januar und März 2018 auslaufen würden, allesamt im Sinne von Abschnitt 159 des Kindergesetzes. Verlängerungen für Kinder, die 18 Jahre alt werden, mussten ebenfalls gemäß Abschnitt 176 des Kindergesetzes erfolgen.
Das Ostkap, Mpumalanga, das Nordkap und das Westkap hatten angedeutet, dass sie die Fristen einhalten könnten, während der Freistaat und der Nordwestkap bei größeren Anstrengungen in der Lage wären, die Lage zu klären. Allerdings waren Gauteng, KwaZulu-Natal (KZN) und Limpopo die drei Provinzen, bei denen das Risiko bestand, die Frist nicht einhalten zu können. In diesen drei Provinzen befanden sich auch die meisten Kinder in Pflegefamilien.
Sie listete einige der Maßnahmen auf, mit denen der Rückstand behoben werden soll. Die Interventionen bestanden in der Entwicklung des Pflegeprojektplans durch die Minister und Mitglieder des Exekutivrats(MINMEC) im Jahr 2011, die Ernennung von Familienfindern durch SASSA und eine Untersuchung der Herausforderungen, denen sich Pflegesysteme im ganzen Land gegenübersehen, durch das Ministerkomitee für Pflegefamilien. Weitere Interventionen umfassten die Überwachung und Aufsicht durch jährliche Provinztreffen und die Entwicklung eines integrierten Überwachungs- und Bewertungsrahmens für Pflegefamilien bis April 2018.
Frau Nxumalo sagte, wichtige Empfehlungen seien in die Kinderbetreuungsschutzpolitik eingeflossen, die das Kindergesetz ändern würde. SASSA hatte seine Ressourcen mit dem DSD geteilt und unterstützte es weiterhin. Sie listete die vom DSD durchgeführte Bauüberwachung und -aufsicht auf. Zu den Interventionen gehörten auch regelmäßige Treffen zwischen wichtigen Interessenvertretern, um das elektronische Überwachungstool für Pflegefamilien, das Sozialrentensystem (SOCPEN), einzuführen und es zu aktualisieren, um Pflegeanordnungen für einen Zeitraum von mehr als zwei Jahren vorzusehen.
Der DSD hatte mit einem Mangel an Betreuern zu kämpfen. Das Betreuungsverhältnis sollte eins zu acht betragen, es gab jedoch Fälle, in denen ein Vorgesetzter bis zu 40 Sozialarbeiter beaufsichtigte. Es waren mehr Aufsichtspersonen erforderlich, um sicherzustellen, dass den Gerichten qualitativ hochwertige Berichte vorgelegt und diese rechtzeitig fertiggestellt wurden. Einige Provinzen hatten Strategien zur Beseitigung des Rückstands umgesetzt, andere hinkten jedoch hinterher.
Es gab sektorübergreifende Kooperationen mit dem Ministerium für Justiz und konstitutionelle Entwicklung, um die Herausforderungen bei der Umsetzung des Kinderbetreuungsgesetzes anzugehen und die Pflegedienste zu stärken und zu verbessern. Der DSD hatte das Veteranen-Sozialarbeiterprogramm eingeführt, um zur Stärkung der Belegschaft im Sozialdienst beizutragen. Stipendien wurden an Studierende vergeben, die Sozialarbeit als Beruf ausüben, und die Regierung hatte auf die Nachfrage nach Sozialarbeitern im Land reagiert. Das DSD hatte Pflegemanagementprogramme in Angriff genommen, wie z. B. die Schulung von Pflegeeltern in Bezug auf ihre gesetzlichen Pflichten, kontinuierliche berufsbegleitende Schulungen für Sozialarbeiter zur Arbeit im Kindergesetz und Untersuchungen in Bereichen, in denen es eine hohe Konzentration an Pflegeunterbringungen gab. Der nationale DSD hatte einen Entwurf für eine Kinderbetreuungs- und Schutzrichtlinie entwickelt, der einen abschließenden Konsultations- und Genehmigungsprozess durchlief. Die Kinderbetreuungs- und Schutzrichtlinie sollte dem Kabinett bis zum 31. März 2018 zur Genehmigung vorgelegt werden.
Die Herausforderungen waren der Mangel an Sozialarbeitern, Sozialarbeitern und Kanalisationsbeamten für das Fallflussmanagement sowie unzureichende Handelsinstrumente, die die Sozialarbeiter einschränkten. Durch die Ernennung weiterer Fachkräfte könnten Fälle schneller gelöst werden. Die Werbung für verwaiste und verlassene Kinder in Zeitungen im Sinne von Verordnung 56 des Kinderbetreuungsgesetzes, bevor Kinder in Pflegefamilien untergebracht werden konnten, war aufgrund unzureichender Budgetzuweisungen eine Herausforderung. Außerdem nutzen die Gerichte Abschnitt 186 des Kinderbetreuungsgesetzes nur in minimalem Umfang für die langfristige Unterbringung von Kindern, um die Stabilität zu fördern und Fälle von Aufhebungen von Anordnungen zu reduzieren. Weitere rechtliche Herausforderungen waren die verzögerte Terminplanung für Gerichtstermine und das Nichterscheinen von Sozialarbeitern vor Gericht.
Die DSD hatte sich diesen Herausforderungen gestellt, indem sie sich kontinuierlich für zusätzliche Ressourcen zur Einstellung von mehr Sozialarbeitern eingesetzt und Fachkräfte der Sozialdienste eingesetzt hatte, um die Unterbringung von Pflegefamilien zu überwachen und Präventionsdienste bereitzustellen. Außerdem wurde die Zusammenarbeit mit der Justiz, den Ministerien für Justiz und konstitutionelle Entwicklung (DJCD), dem Innenministerium (DHA), dem Grundbildungsministerium (DBE) und dem Hochschulministerium (DHE) gestärkt, um die Lösung von Pflegefamilienfällen zu beschleunigen Gesundheitsministerium und arbeitete an der Fertigstellung der Kinderbetreuungsschutzrichtlinie bis März 2018.
Frau Shirley Misser, Leiterin der Rechtsabteilung der Provinz Gauteng, sagte, dass der nationale DSD die Verlängerung der Pflegeanordnung zu denselben Bedingungen wie die Pflegeanordnung, die am 31. Dezember 2017 auslaufen würde, eingeleitet habe, der DSD jedoch verfassungsrechtlich festgestellt habe, dass dies der Fall sein würde Die gerichtliche Anordnung konnte nicht verlängert werden, da das Kinderbetreuungsgesetz aufgehoben wurde. Das DSD hatte entschieden, dass es den Gerichtsbeschluss nicht verlängern würde, daher mussten die Provinzen Systeme abschaffen und einführen, um dem zyklischen Charakter des Auslaufens von Gerichtsbeschlüssen entgegenzuwirken.
Das Zentrum für Kinderrecht hatte am 20. Oktober 2017 einen Antrag eingereicht und Klausel 2 des Antragsantrags erklärt, dass das Versäumnis des Ministers, Änderungsgesetze für umfassende rechtliche Lösungen für das überlastete Pflegesystem bereitzustellen, rechtswidrig, verfassungswidrig und ungültig sei . Auch das Versäumnis des Staates, die notwendigen Unterstützungsmechanismen, Strukturen und Ressourcen für die Pflege in Pflegefamilien auf nachhaltige Weise bereitzustellen, war rechtswidrig, verfassungswidrig und ungültig. Die umfassenden rechtlichen Lösungen erforderten Änderungen des Kindergesetzes 38 von 2005 und des Sozialhilfegesetzes von 2004. Daher musste Abschnitt 150 des Kindergesetzes 38 von 2005 geändert werden, indem der Satz „wurde verlassen oder verwaist und war nicht sichtbar“ gestrichen wurde „Er verfügte nicht über die Mittel zum Lebensunterhalt und hatte kein Familienmitglied, das sich um ihn oder sie kümmerte“, und wurde ersetzt durch „hat nicht die Fähigkeit, seinen Lebensunterhalt selbst zu bestreiten, und die Unfähigkeit war offensichtlich.“ Außerdem enthielt Abschnitt 150 Absatz 2 eine Liste von Kindern, die möglicherweise Pflege und Schutz benötigen. Die Änderung würde darin bestehen, der Liste „ein verwaistes und verlassenes Kind, das bei Familienmitgliedern lebt“ hinzuzufügen, da dies den Druck auf die Pflege in Pflegefamilien verringern würde. Solche Kinder, die bei Verwandten leben, müssten sich daher nicht vor Gericht verantworten, es sei denn, es gäbe Grund zu der Annahme, dass sie Fürsorge und Schutz benötigen, wenn das Kind misshandelt oder vernachlässigt wird.
Die DSD hatte eine dritte Änderung des Kindergesetzes 38 von 2005 ausgearbeitet und diese auf dem Kinderschutzforum vorgestellt. Man war der Ansicht, dass das Kindergesetz und das Sozialhilfegesetz von 2004 von der dritten Novelle getrennt werden müssen, da sie umfangreich seien und zu viel Zeit in Anspruch nehmen würden. Der dritte Verfassungszusatz musste die Abschnitte 75 und 76 des Gesetzesentwurfs durchlaufen, da er über provinzielle und nationale Zuständigkeiten verfügte. Die DSD werde die Änderungen separat verfolgen, um den Prozess zu beschleunigen, und sie würde die Änderung separat verfolgen, um den Prozess nach der Genehmigung der Richtlinie im März 2018 zu beschleunigen. Sie sagte, dass die Änderungen am Sozialhilfegesetz, zu dem alle Waisenkinder gehörten, würde demnächst dem Parlament vorgelegt werden. Abschnitt 6 des Gesetzentwurfs, der die Bereitstellung des erweiterten Kindesunterhaltszuschusses für den primären Betreuer vorsieht, fand ebenfalls allgemeine Zustimmung. Alle neun Provinzen hatten zugestimmt, die Änderungen einzuhalten, und am 28. November 2017 werde es eine Anhörung vor Gericht geben.
Der Vorsitzende begrüßte die Ministerin, Frau Bathabile Dlamini.
Frau Nxumalo sagte, sie möchte, dass der Ausschuss die bisherigen Herausforderungen, Interventionen und Fortschritte bei der Pflege in Pflegefamilien zur Kenntnis nimmt. Alle Eingaben wurden erfasst.
Überblick des Ministers
Der Minister sagte, die Präsentation habe dem DSD Gelegenheit gegeben, die geleistete Arbeit im Bereich der Pflegefamilien vorzustellen und Feedback vom Ausschuss zu seinem Vorschlag zur Beschleunigung einiger Prozesse zu erhalten.
Das Pflegekindergeld wurde derzeit im Land falsch eingesetzt, und die Menschen entschieden sich für die Pflege in Pflegefamilien, weil sie mehr Geld brachten, und Familien konnten aufgrund der Lebenshaltungskosten keine Kinder von Familienmitgliedern adoptieren. Dies machte einen Gesetzesvorschlag erforderlich, um das Kindergeld auf alle Waisenkinder auszudehnen. Herausforderungen gab es auch bei der Aufnahme von Sozialarbeitern, wo andere Abteilungen wie der südafrikanische Polizeidienst (SAPS) jedes Jahr mehr Menschen aufnahmen, selbst wenn die Leute das System nicht verließen, aber bei Sozialarbeitern war der Fall anders. Für eine effiziente Weiterentwicklung der Interventionen des DSD an der Basis waren mehr Sozialarbeiter erforderlich. Die Sozialarbeiter mussten die Kinder rechtzeitig überwachen. Die elektronischen Hilfsmittel dienten lediglich der Berichterstattung.
Diskussion
Dr. Madlopha sagte, die Präsentation habe ihr Klarheit als neues Mitglied im Ausschuss verschafft. Sie forderte DSD auf, die Auswirkungen einer Verlängerung der Pflegeanordnung vor Gericht darzulegen und anzugeben, ob die benötigten Mittel im zugewiesenen Budget abgedeckt seien. Sie stellte fest, dass KwaZulu-Natal mit hohen Rückständen bei Pflegeaufträgen zu kämpfen hatte, und sagte, einige der Rückstände beträfen Menschen, die nicht auffindbar seien. Sie erkundigte sich nach den Konsequenzen, die sich daraus ergeben könnten, dass diese Begünstigten nicht ausfindig gemacht werden könnten, und nach der Frage, wie lange das Ministerium damit warten würde, sie ausfindig zu machen, da dies Bedenken hinsichtlich eines Betrugs innerhalb des Systems aufwirft. Sie stellte fest, dass die gesuchten Personen den Kommunen unterstanden, und bat die DSD, einen Überblick über ihre Arbeitsbeziehungen mit Gemeinderäten, Kommunen, Kommunalverwaltungen und traditionellen Führern zu geben. Sie schlug vor, mit diesen Einrichtungen zusammenzuarbeiten, um bei der Suche nach den Begünstigten behilflich zu sein, da diese Interessengruppen über Daten von Menschen verfügten, die in ihren Gebieten lebten. Sie fragte, welche Provinzen alternative Pflegeeinheiten hätten.
Frau Abrahams stellte fest, dass das DSD erwähnt hatte, dass der dritte Änderungsantrag separat beantragt werden würde, da er den Gesetzentwurf gemäß Abschnitt 75 und 76 durchlaufen müsste, und fragte nach den rechtlichen Auswirkungen einer separaten Bearbeitung des dritten Änderungsantrags. Wie würde das DSD mit Fällen umgehen, in denen Eltern es versäumten, der SASSA Dokumente zur Verlängerung von Gerichtsbeschlüssen vorzulegen, und welche Maßnahmen gab es, um mit dem Mangel an Dokumenten für nicht-südafrikanische Kinder umzugehen? Sie bat um aktuelle Informationen zu den beiden Provinzen, die an Anhörungen zum Entwurf der Kinderbetreuungs- und Schutzpolitik teilgenommen, ihre Aktionspläne jedoch nicht vorgelegt hatten. Welche Folgen hatte es für Sozialarbeiter, die nicht vor Gericht erschienen? Sie bemerkte, dass das DSD Stipendien vergab, um Studenten beim Erwerb eines Abschlusses in Sozialarbeit zu unterstützen, und fragte, wie es die Absolventen der Sozialarbeit halte.
Frau Tsoleli sagte, sie sei von der Arbeit des DSD äußerst enttäuscht. Den Südafrikanern wurde der Eindruck vermittelt, dass die DSD von den Gerichten verwaltet würde, weil die Gerichte immer eingreifen mussten. Sie war der Meinung, dass die DSD die Südafrikaner im Stich gelassen hatte und dass die Interventionen viel früher hätten erfolgen sollen. Die vorgeschlagene Änderung des Kindergesetzes hätte in die Novelle 2016 aufgenommen werden sollen. Es zeigte, dass die Beamten ihrer Arbeit nicht nachkamen und ihre Verantwortung vergessen hatten, da der Antrag des Zentrums für Kinderrecht den Minister angeklagt hatte. Sie stellte aus dem Schriftsatz auch fest, dass Sozialarbeiter nicht vor Gericht gingen, und fragte, wie das DSD auf die Angelegenheit eines Arbeitnehmers reagierte, der seinen Pflichten nicht nachkam. Provinzen, denen es nicht gut ging, sollten von anderen effektiven Provinzen lernen. Sie stellte die Richtigkeit der vom DSD vorgelegten Daten zu Gerichtsbeschlüssen der Provinzen in Frage, da alternative Pläne erforderlich seien, falls die Provinzen den Gerichtsbeschlüssen nicht vor dem Ablaufdatum nachkommen. Sie bat Frau Misser, das aufgehobene Gesetz klarzustellen.
Antwort von DSD
Frau Nxumalo sagte, der Beschluss des Obersten Gerichtshofs ermächtige das DSD, Pflegeanordnungen als Übergangsmaßnahme administrativ zu verlängern, um Rückstände aufgrund der Aufhebung des Gesetzes zu beseitigen.
Die finanziellen Auswirkungen, genügend Sozialarbeiter zu beschäftigen und über genügend Werkzeuge für den effizienten Betrieb des DSD zu verfügen, waren hoch.
Bei der Verabschiedung des Kinderschutzgesetzes war zwar eine ordnungsgemäße Kostenkalkulation für Pflegeaufträge vorgenommen worden, das bereitgestellte Budget enthielt jedoch keine ausreichenden Mittel dafür.
KwaZulu-Natal hatte den höchsten Rückstand, konnte ihn jedoch innerhalb der Woche erheblich reduzieren. Der Gesamtrückstand umfasste die Anzahl der Personen, die noch nicht aufgespürt wurden. KwaZulu-Natal und das DSD hatten in Zusammenarbeit mit SASSA die Zahlung von Sozialzuschüssen an nicht auffindbare Begünstigte gestoppt, um den nicht auffindbaren Begünstigten die Möglichkeit zu geben, sich zu melden, und dies hatte zu Ergebnissen geführt. Sollten die Begünstigten nicht auffindbar bleiben, würden die Zuschüsse eingestellt.
Die DSD musste Fachkräfte einstellen, die in Kinderrechten geschult waren. Derzeit wurden Hilfskräfte für die Kinder- und Gesundheitsfürsorge sowie Sozialarbeiter benötigt, die Erfahrung mit Kinderrechten haben und im DSD-Register eingetragen sind.
Es verfügte über vollwertige alternative Pflegeeinheiten in Mpumalanga, am Westkap und am Nordkap sowie in Gauteng, Ostkap. Provinzen mit alternativen Pflegeeinrichtungen handhabten die Pflege in Pflegefamilien besser.
Beamte, die nicht vor Gericht gingen, würden wegen Missachtung des Gerichts festgehalten und hätten mit Konsequenzen zu rechnen.
Die Abteilung hatte einen Rückstand von 3.000 Sozialarbeitern, die sie nicht einstellen konnte. Zu den Bemühungen gehörte, die Genehmigung des Finanzministeriums einzuholen, die Gelder für Stipendien für die Anstellung von Sozialarbeitern zu kürzen.
Die Annahme, dass der DSD von den Gerichten verwaltet würde, war falsch, weshalb die beiden Änderungen vorgeschlagen wurden. Die Richtlinie zum Schutz der Kinderbetreuung wurde geprüft und wartete auf die endgültige Genehmigung durch das Kabinett.
Das Sozialrentensystem (SOCPEN) war ein glaubwürdiges System. Der DSD nutzte das Frühwarnsystem von SASSA, um die Richtigkeit der Statistiken zu bestätigen, die dem Ausschuss über SOCPEN übermittelt wurden.
Frau Misser sagte, dass die Änderung des Kindergesetzes beschleunigt werden müsse und daher von der dritten Änderung getrennt worden sei. Die Überprüfung des Gesetzes hatte im Jahr 2012 begonnen und die Änderungen waren 2015 fertig, sodass die Verzögerung bei der Bearbeitung der Änderungen in diesem Brief angesprochen wurde. In der Gerichtsverhandlung am 28. November wurde tatsächlich eine Verlängerung der Gerichtsbeschlüsse vorgesehen.
Frau K. Jooste (DA) sagte, es müsse Klarheit über die Ursache des Rückstands gegeben werden. Der Rückstand war ein anhaltendes Problem und wurde durch die große Lücke zwischen den Zuschüssen für Pflege- und Kinderbetreuung verursacht. Die Lösung bestünde darin, die Zuschüsse für Pflege- und Kinderbetreuung anzugleichen. Sie war mit der vom DSD vorgeschlagenen erweiterten Kinderzuschusspolitik nicht einverstanden, da diese die Hauptursache des Problems darstellte. Durch die erweiterte Kinderzuschussregelung würden Kinder, die bei Verwandten leben, mehr erhalten als Kinder, die bei ihren Eltern leben. Sie schlug vor, die Auszahlung des Kinderzuschusses zu erhöhen, um sicherzustellen, dass die Differenz zwischen dem Pflege- und dem Kinderbetreuungszuschuss möglichst gering bleibt.
Frau Masango stellte fest, dass das DSD keine gute Leistung erbrachte, wenn es fünf Jahre nach Ablauf der Pflegeanordnungen immer noch Sozialzuschüsse zahlte und für die Fortführung Verlängerungen erforderlich waren, und das Zentrum für Kinderrecht hatte umfassende rechtliche Lösungen benötigt. Es stellte sich heraus, dass das DSD reaktive Maßnahmen ergriffen hatte, um die Rückstände zu bewältigen, und sich nicht mit neuen Einträgen befasst hatte, bis das Zentrum für Kinderrecht interveniert hatte. Sie fragte, wie die vom DSD vorgeschlagenen Änderungen mit den Herausforderungen in der Pflegefamilie umgehen würden. Sie schlug vor, dass die DSD die Kontrolle über ihren Betrieb wiedererlangen müsse, und bat sie um Klärung, ob sie eine Kostenanalyse des Projektplans für das Jahr 2011 durchgeführt habe.
Frau E. Wilson (DA) äußerte ihre Besorgnis darüber, dass die DSD bei der Lösung von Problemen vor Beginn permanent reaktiv und nicht proaktiv vorgegangen sei, würdigte jedoch die Ehrlichkeit der Präsentation. Sie sagte, der Ausschuss sei sich des Mangels an Sozialarbeitern seit 2014 bewusst, was durch die Präsentation bestätigt worden sei. Sie forderte den Minister auf, die vorgeschlagenen Zeitrahmen zu klären, wann DSD-Strategien zur Steigerung der Zahl der Sozialarbeiter in die Realität umgesetzt werden sollen. Sie stellte fest, dass Nichtregierungsorganisationen (NGOs) geschlossen wurden und die Vorteile der Beschäftigung von mehr Sozialarbeitern durch den Ausstieg der NGOs verloren gingen. Sie merkte an, dass sich die DSD angesichts der hohen Reiseausgaben nicht weiterhin über eine unzureichende Budgetausstattung für die Beschäftigung von Sozialarbeitern beschweren könne. Sie riet dem Minister, dem DG und den Abteilungsleitern im DSD, ihre Prioritäten richtig zu setzen.
Frau V. Mogotsi (ANC) bat das DSD zu klären, ob es seine Untersuchungen lange vor der Vorlage der Daten an den Ausschuss durchgeführt habe, da die Zahl der Kinder, die Zuschüsse in Pflegefamilien erhielten, auf die in dem Bericht verwiesen wird, im Vergleich zu den 3,7 Millionen Kindern im Jahr recht gering sei Land. Sie stellte fest, dass es den Beamten, die die Stichproben im DSD durchführten, nicht gut ging und sie zuverlässige Daten von Statistics SA erhalten sollten. Es sollte ein technisches Team zusammengestellt werden, das sich mit den Herausforderungen der Pflegefamilien befassen würde.
Antwort des Ministers
Frau Dlamini stellte fest, dass der Ausschuss am Prozess der Verabschiedung des Haushalts beteiligt war und dessen Feinheiten verstand. Die Herausforderung des DSD bestand darin, Geld von einem Programm auf ein anderes zu übertragen. Es war auf die Finanzierung durch das Staatsfinanzministerium angewiesen.
Fast alle Abteilungen wurden aus unterschiedlichen Gründen vor Gericht verklagt. Es bestand Bedarf an einem neuen Gesetz, und die Gerichte schalteten sich ein, weil Kinder gefährdet werden würden. Ein weiteres Problem war der große Unterschied zwischen dem Kindergeld und dem Pflegegeld. Der Pflegezuschuss war ein Sonderzuschuss, der jedoch von Menschen aus anderen Gründen in Anspruch genommen wurde. Die DSD arbeitete daran, die Herausforderungen in der Pflege durch die Verabschiedung strengerer Gesetze zu lösen.
Sie sagte, es sei nicht fair, den Beamten die Nachlässigkeit bei der Erfüllung ihrer Pflichten vorzuwerfen, wenn die Herausforderungen bei der Beschaffung von Haushaltszuweisungen allen bekannt seien. Die Provinzen hatten Pläne für die Einstellung von Sozialarbeitern und konnten sich an den Ausschuss wenden, um über ihre Programme Rechenschaft abzulegen.
Das DSD stützte seine Arbeit auf Forschung und arbeitete mit Statistics SA-Daten, arbeitete jedoch in Bezug auf Kinder stärker mit dem Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (UNICEF) zusammen, da sich UNICEF auf Kinder spezialisiert hatte.
Die Unterhaltszahlungen für Kinder fielen im Vergleich zu den Unterhaltszahlungen für Pflegefamilien geringer aus, aber monatlich wurden mehr als 11 Millionen Unterhaltszuschüsse für Kinder ausgezahlt. Sie führte ein Beispiel von Kindern in KwaZulu-Natal an, die in Pflegefamilien aufgenommen wurden und Auszahlungen erhielten, während sie nicht mehr im Land waren. DSD-Beamte haben Fälle verfolgt, in denen es zu Absprachen gekommen war. Außerdem lagen der Finanz- und Steuerkommission (FFC) Angelegenheiten vor, die vor ihrer Umsetzung den Ausschuss zur Genehmigung durchlaufen mussten.
Die DSD musste für Stipendien vorgesehene Mittel verwenden, um Sozialarbeiter einzustellen, um die Effizienz des Pflegeprogramms zu steigern.
Soziale Entwicklungsarbeit erforderte viele Reisen, aber die DSD musste die Reisekosten drastisch reduzieren, um sicherzustellen, dass ihre Aufgaben effizient durchgeführt wurden. Die ihm zugewiesenen Budgets wurden auf der Grundlage genehmigter Programme gleichmäßig verteilt. NGOs würden Unterstützung auf der Grundlage des DSD-Budgets erhalten, jedoch keine Erhöhung.
Frau Nxumalo sagte, das Center for Child Law (CFCL) sei eine der Organisationen, mit denen es zusammengearbeitet habe, und es sei in allen DSD-Foren zum Thema Kinderbetreuung vertreten. Sie hatte nicht auf die CFCL reagiert, sondern ihr von Zeit zu Zeit ihre Pläne vorgelegt. Die DSD hatte langfristige, mittel- und kurzfristige Pläne, um die Rückstände zu beseitigen, und die CFCL war sich dessen bewusst.
Die Provinzen mussten ihre Prioritäten neu setzen, um das bisher Erreichte erreichen zu können, da sie nicht mehr Budget erhalten hatten. Der DSD legte dem Finanzministerium Pläne vor, in denen er darauf hinwies, dass mehr Haushaltsmittel für seine Programme erforderlich seien.
Sein Ansatz mag aufgrund seiner systemischen Herausforderungen bei der Pflege in Pflegefamilien reaktiv wirken, wurde aber im Vorschlag zur Änderung der Richtlinie zum Schutz der Kinderbetreuung berücksichtigt. Das Endergebnis war die Pflege in Pflegefamilien, und wenn viele Probleme gelöst würden, gäbe es weniger Kinder in Pflegefamilien.
Das DSD führte Forschungsarbeiten mit Stats SA durch und führte derzeit in Zusammenarbeit damit Evaluierungsstudien durch und wusste, wo sich der Großteil der Begünstigten befand. Obwohl sich das DSD auf die Anzahl der in Pflegefamilien betreuten Kinder bezog, bedeutete dies nicht, dass andere Kinder nicht betreut wurden, da einige der Waisenkinder durch den Unterhaltszuschuss für Kinder betreut wurden. Das DSD verfügte über ein Tool, mit dem es mütterliche Waisenkinder aufspüren konnte, und arbeitete bis zur 12. Klasse mit dem Innenministerium (DHA) zusammen.
Frau Masango bat DSD zu klären, was mit einem Kind passierte, wenn der Pflegeelternteil des Kindes starb.
Frau Wilson fragte, welche Maßnahmen ergriffen wurden, um die DHA-Ausweisdokumentation für Pflegekinder einzureichen, die für das neue Schuljahr angemeldet werden mussten. Sie stellte außerdem fest, dass Sozialarbeiter keine gesetzlichen Titel hatten und lediglich „Sozialarbeiter“ seien.
Frau Tsoleli sagte, obwohl jeder wisse, was mit rechtlichen Reformen zur Pflege in Pflegefamilien getan werden sollte, seien die Interessenvertreter bei der Umsetzung der Änderungen zu langsam gewesen. Die Menschen in Südafrika wollten, dass Kinder Zugang zu Zuschüssen für Kinder- und Pflegefamilien erhalten, und dies war auch eine Priorität des Afrikanischen Nationalkongresses. Gerichtsbeschlüsse wurden trotz begrenzter Ressourcen zu einer Priorität, da Kinder beteiligt waren. Die Prozesse zur Verbesserung der Pflegefamilien mussten beschleunigt werden, damit Sozialarbeiter ihre Aufgaben professionell erfüllen können. Das Parlament hatte die Lücke festgestellt, daher musste sich die Rechtsabteilung mit dem Gesetz befassen, und der DSD musste den Reformen der Sozialzuschüsse Priorität einräumen.
Frau Abrahams sagte, sie habe keine Antwort auf die Frage erhalten, in welchen Provinzen es alternative Pflegezentren gebe.
Frau Nxumalo sagte, das DSD habe die Empfehlungen zur Vorrangstellung gerichtlicher Anordnungen bei Pflegefamilien zur Kenntnis genommen, da es sich um Kinder handele. Die Politik werde Anfang nächsten Jahres vom Kabinett geprüft. Das DHA handelte auf Anordnung der Gerichte und nicht auf Verlangen der Sozialarbeiter – beide Dokumente mussten vorgelegt werden, bevor das DHA Ausweisdokumente ausstellte.
Das DSD hatte keine Spezialisierung auf Sozialarbeit und Kategorien für Sozialarbeiter waren nicht zugelassen.
Frau Diane Dunkerley, Leiterin der Fördermittelverwaltung bei SASSA, sagte, dass SASSA Vorkehrungen für den Fall des Todes eines Pflegeelternteils getroffen habe. Es wurde eine Änderung vorgenommen, um die Pflege in Pflegefamilien im Sinne von Abschnitt 159 des Kindergesetzes auszuweiten, die letzten Monat verkündet und veröffentlicht wurde. Die Ausweitung von Abschnitt 186 des Kindergesetzes würde jedoch länger dauern, da für eine ordnungsgemäße Prüfung und eine umfassende Beurteilung der künftigen Eltern, die die Entscheidung übernehmen würden, erneut ein Gericht angerufen werden müsste. Sie äußerte sich besorgt über die Notlage nicht-südafrikanischer Kinder, da alle Kinder gleich behandelt werden sollten, bemerkte jedoch, dass das DHA bei der Ausstellung von Geburtsurkunden streng sei, da dies das Bevölkerungsregister gefährden würde. SASSA verhandelte jedoch mit dem DHA über die Ausstellung einer Art Ausweis, der es dem nicht-südafrikanischen Kind ermöglichte, umfassende Betreuung und Schutz zu erhalten.
Frau Mogotsi bat die Ministerin um eine Antwort auf ihren Rat, ein technisches Team einzurichten, das dem Ausschuss über Fortschritte bei der Lösung von Pflege- und Kinderbetreuungsproblemen Bericht erstatten würde, wie dies bei SASSA geschehen sei, da die Probleme abteilungsübergreifend seien.
Der Minister sagte, nach dem 7. Dezember könne eine Sitzung einberufen werden und der DSD werde über seine Fortschritte berichten. In der Zwischenzeit würde ein technisches Team bestehend aus Vertretern des DHA, des DoH und des DSD gebildet, um Lösungen zu finden und die Provinzen einzuladen, Berichte vorzulegen. Die Ausweitung gerichtlicher Anordnungen und die Suche nach Begünstigten war eine Herausforderung, doch Verbesserungen konnten erzielt werden, als die Provinzen zur Rechenschaft gezogen wurden. Die Richtlinie zum Schutz der Kinderbetreuung würde bald vom Kabinett genehmigt und die systemischen Herausforderungen würden gelöst werden.
Der Vorsitzende sagte, es sei ein interessantes Treffen gewesen. Es bestand die Notwendigkeit, den Haushalt zu prüfen, da der Ausschuss den Haushalt verabschiedete und Einsprüche eingelegt werden konnten. Sie stimmte zu, dass eine Zusammenarbeit und gemeinsame Treffen zwischen DHA, DoH, DBE, DHE und DSD erforderlich seien. Sie stellte fest, dass die systemischen Herausforderungen des DSD dazu führten, dass Probleme vor Gericht durch Gerichtsbeschlüsse geregelt würden, die nur durch umfassende rechtliche Lösungen gelöst werden könnten. Nach der Verabschiedung der Kinderbetreuungsschutzpolitik durch das Kabinett würden die Einstellung von Sozialarbeitern und umfassende rechtliche Lösungen in Angriff genommen. Sie räumte ein, dass Fortschritte erzielt worden seien.
Die Sitzung wurde vertagt.